水利部中国灌溉排水发展中心副主任李琪在泵阀专业委员会成立筹备会上的讲话
(发布日期：2006年07月24日)
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1、全国泵站现状
1.1、基本情况
截止2004年底，全国已拥有大、中、小型固定灌排泵站50余万座，配套机井418万眼，各种农用水泵593万台，机电灌排动力保有量近8000万kW，占全国农用总动力的1／4强。在50万座泵站中，登记在册并实行正规管理的有33.5万座，装机容量2373万kW。此外还有水轮泵站2.15万处、水轮泵3.5万台、喷灌机组30万台。全国共有大型泵站383座，装机总功率达449万kW。其中，承担防洪排涝的泵站有269座，装机总功率222万kW。全国泵站灌排总效益面积达35300千公顷（5.3亿亩）。其中
灌溉面积：31160千公顷（4.68亿亩），排涝面积4140千公顷（0.62亿亩）。
几十年来，国家投入巨资，沿各大流域及其它主要河流、湖泊，修建了堤防、涵闸和泵站；在山区和丘陵地区兴建拦洪、发电和
灌溉工程；在无自流条件的易涝和干旱地区，兴建泵站除涝抗旱。随着机电灌排事业的发展，特别是大型泵站的建设，在太湖、洞庭湖、东北平原、江汉平原、珠江三角洲、苏北里下河、杭嘉湖平原及渤海周边等地区，形成了大面积旱涝保收、稳产高产的农业生产基地，多数地区已成为我国重要的商品粮棉基地。西北等干旱缺水地区还建成了一批高扬程提灌工程，如甘肃景泰川、陕西东雷、宁夏固海、山西尊村等大型扬黄泵站的建设，从根本上改变了荒滩旱塬地区的干旱、低产、贫困面貌，促进了当地经济发展和人民生活水平的提高。
我国泵站建设的特点是发展速度快、类型多、规模大、范围广。已建成的大面积灌排泵站地区有长江三角洲、洞庭湖地区、江汉平原、珠江三角洲、东北三江平原及西北的高原灌区等。在我国大型泵站比较集中的省份，已初步形成了以大型泵站为骨干，中型泵站为主体，小型泵站为补充的
灌溉、排涝工程体系。
2、分布状况
(1)长江中下游及珠江三角洲以低扬程排涝泵站为主的地区：主要包括长江中下游地区的湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江和珠江三角洲地区的广东等7省。在该区内，有荣获国家质量金奖和银奖的江都抽水站;全国轴流泵单机容量最大的樊口泵站;亚洲最大口径混流泵的皂河站;我国最大口径轴流泵的淮安二站；亚洲装机容量最大的临洪东站；也有全国最大的贯流泵站淮安三站等。
(2)黄河中上游以高扬程多级提灌泵站为主的地区：主要包括黄河中上游地区的陕西、甘肃、宁夏、山西、内蒙古5个省（区）。该区泵站的特点是以高扬程双吸式离心泵多级提灌泵站为主；发展速度快、类型较单一，单座泵站规模大；扬程一般在100m以上，最高可达800多米。由于建站时泵型选择和地形的限制，所以泵站都建成若干级，各级泵站之间相距数百米至数千米不等，泵站之间以土渠或渡槽相连送水，每级泵站扬程在30m~80m左右。每一处泵站群多为5级以上，最多的高达38级。
(3)其它地区：以中低扬程灌排泵站为主的地区。
该区差异较大，结合其地理位置，分为两部分：
①松辽流域、海河流域以中低扬程混流泵、轴流泵排涝与提灌泵站并重地区，包括东北地区的黑龙江、吉林、辽宁与海河流域的天津、河北及河南6省（市）。
②黄河下游、长江上游、珠闽江及新疆塔里木流域等以中低扬程提灌泵站为主的地区，包括山东、福建、广西、四川、重庆、新疆6个省（区、市）。
2.1发展历程
(1) 新中国建立初的三年国民经济恢复（1953～1957年）和第一个五年计划时期。
机电灌排工作的重点是推广改良人力、畜力水车，东部经济基础较好的部分地区建成了一批中小型泵站。配套动力多使用锅驼机、煤气机或柴油机，电动机作动力的只占动力总数的1/5~1/6。1957年底机电灌排动力保有量达到40万kW。这一时期机电灌排的发展从一个侧面反映出当时水利建设的重点放在江河整治，防止洪涝灾害上。
(2)第二个五年计划（1958~1962年）和随之而来的三年国民经济调整时期。
在全国广大农村普遍兴建了一大批中、小型机电灌排泵站，并在长江中下游、山西、陕西等省陆续兴建了一些大型泵站，为提高中国机电灌排泵站建设和管理水平，积累了宝贵经验。
到1965年，灌排泵站动力设备保有量约达200多万kW，电动机占总动力保有量的一半左右。随着中国电力、石油工业的发展，农田灌排动力逐步转向柴油机、电动机并举，并淘汰了煤气机、锅驼机。但有些工程仓促上马，缺乏正规设计，给以后的管理带来很多麻烦。
(3) 十年文化大革命时期（1966~1976年）灌排泵站的建设与管理受到了巨大冲击和破坏。
这一时期泵站建设速度快，规模大，到1978年，全国灌排泵站达41万处，动力1500 kW，其中电力灌排泵站近80%。但相当一部分工程设计标准低，安装使用了许多性能质量不合格的机电设备，水工结构施工质量差，大量的工程属“半拉子”工程，可谓“先天不足”。在管理上，原有规章制度废弃，轻视技术管理，“后天失调”更加剧了工程的损坏。
(4) 党的十一届三中全会 ，泵站建设与管理迎来了新的发展时期 。泵站建设与管理迎来了新的发展时期，由以外延为主，转向内涵为主。除了新建少数重点大中型泵站工程外，重点进行工程管理和技术改造工作。到1990年底，全国共有灌排 泵站46万座，动力装机2000万kW。
(5) 1990年至今，机电灌排工作重点是实现农村机电灌排的改革。
这一阶段，我国经历了1991年和1998年的特大洪涝灾害和严重的干旱，各地加快了大中型泵站特别是排涝泵站的建设。到2004年底，全国机电灌排动力保有量已近8000万kW。泵站的建设更加注重工程质量和自动化监控，朝着现代化建设与管理的方向前进。
2.2泵站的地位与作用
泵站工程是水利工程的重要组成部分，是保护和发展粮食生产的关键，在解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化当今三大水资源问题中起着其它水利工程不可替代的作用。特别是大型泵站承担着区域性的除涝、
灌溉、调水和供水的重任，在我国国民经济可持续发展和全面服务于小康社会的建设中，占有非常重要的地位。
我国泵站的作用表现在以下方面:
提灌泵站的
灌溉效益主要表现在农业干旱的减灾方面，最具代表性的是我国西北一些干旱和半干旱地区。这些地区虽距黄河较近，但水低地高，人畜生存和农业生产常年受到严重的缺水威胁。自六十年代上述地区陆续兴建了高扬程提灌工程，这些地区的农业生产获得了迅猛的发展，粮食产量成倍增长，农民收入大幅度地提高，大量灾民从干旱缺水的地区向灌区移民，实现了“一年搬迁、两年定居、三年温饱、四年脱贫”的梦想。
（2）在排涝方面。
泵站工程的排涝效益以平原湖区最为显著。如湖北的江汉平原、广东的珠江三角洲、东北的三江平原、浙江的杭嘉湖地区以及洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖的周边地区，过去由于洪涝灾害，这些地区许多地方人烟稀少，杂草丛生，交通阻隔，钉螺成灾。泵站带来百业兴旺。如今，它们成了重镇、交通枢纽和当地政治、经济、文化中心。
在农业排涝方面，以我国排涝面积最大、装机容量最多的湖北省为例。截止2004年，该省建有各种排涝泵站4205座、8429台，装机121.03万kW,排水流量12946m3/s,排涝受益面积2260万亩。该省泵站多年平均排水量为80亿m3，其中单机功率800kW以上的大型泵站（含大泵站）排水70亿m3。二十多年来，先后战胜了1980、1981、1983、1991、1996、1998、1999年的特大洪涝灾害。其中在1991年历史罕见的特大洪水排涝中，单机功率800kW以上的大中型泵站发挥了骨干作用，日排水量为4.2亿m3，累计排水量近100亿m3，当年泵站排涝减灾效益达160亿元。
（3）生态环境及其它方面。
灌排泵站对受益区生态环境的改善起到了重要作用，实现了人与自然和谐相处。西北地区高扬程泵站的建成，改变了严酷的荒漠条件，有效地阻止了沙漠南移，给旱川带来了生机。在风沙滚滚的荒漠区，镶嵌了数十万亩的块块绿洲。
据甘肃省景泰县气象局42年气象资料，该地年平均降水量增加了16.6mm，平均风速由3.5m/s减少到2.4m/s，8级以上大风日数由29天减少到14天，相对湿度由46%增加到48%，多年平均蒸发量由3390mm减少到2307.8mm，灌区小气候有了较大改善。
3、存在的主要问题、原因及影响
3.1、存在问题
（1）设计不合理，建设标准低。
我国泵站存在着规划设计不合理，工程效益降低，泵站流量减少，机泵效率下降的严重问题。
（2）老化失修严重。
主机组严重老化，电气设备绝缘性能下降，安全可靠性明显降低。建筑物工程年久失修，碳化、裂缝、沉陷、破损严重，故障频繁发生，维修周期越来越短；闸阀、压力管道锈蚀、腐蚀严重，造成爆裂隐患，严重影响了泵站安全运行和效益的发挥。
（3）能源消耗超标。
据测算我国机电灌排年均耗电160亿kW.h，年均耗油200万t。我国大中型泵站平均装置效率仅40％~50％，能源单耗高达6~7kW.h/(kt．m)，距部颁标准电力泵站每台机组要求能源单耗≤5kW.h/（kt.m）相差甚远。
（4）效益衰减，抗灾能力减弱。
由于泵站的严重老化，泵站的设备完好率和运行可靠性大大降低，重大事故频发，设备损坏严重，不少泵站面对滔滔洪水不能开机运行，抵御自然灾害能力大大减弱。
（5）技术落后，自动化程度不高。
泵站普遍缺少自动化监控设施和基本的信息化手段，泵站机组不匹配，不能实现优化运行和调度，泵站管理技术落后，加上后期管理设施改造经费不足，投资匮乏，淘汰的管理设施得不到及时的更新。
从整体而言，泵站相对我国水电、市政、电力等其它行业，泵站管理手段更为落后和滞后，西部地区与我国东南部省份的泵站相比，甚至在东南一些省的不同地区，管理手段落后差距十分明显，与现代化管理的要求相差甚远。技术落后，自动化程度不高.
（6） 站区生态环境破坏严重。
泵站生产生活设施落后，周围荒山坡地，水质污染，站区生态环境破坏严重。职工生活困难，住房简陋，无法满足工程正常运转的需求。
3.2、产生问题的原因及影响
3.2..1、在认识方面
(1) 对我国灌排泵站作用和地位的认识
由于我国机电灌排发展历史不长，因而它不象其它水利工程那样，广泛被人们了解和重视。应该看到，从使用规模和装备水平上讲，我国已成为世界上除涝抗旱减灾工程中采用泵站最多的国家之一。尽管机电灌排泵站在我国灌排和防洪、治涝工程中占有半壁江山，但由于泵站的效益主要表现为社会效益等种种原因，它的重视程度远不及堤防、水库和水电。
(2) 对泵站面临的危机和紧迫性的认识
目前我国大型泵站的防洪除涝标准，一般为5～10年一遇（一日暴雨三日排至作物耐淹深度，有的为三日暴雨五日排干），20年一遇以上的不多。而且由于工程老化失修、设施配套不全，排涝标准逐年下降，抵御洪涝灾害的能力大大减弱。许多泵站由于机组长期带病运行，故障率不断增加，有的到了关键时候开不了机，从而造成巨大的经济损失。可以说，泵站工程已暴露的和潜在的危险在不断增加。
(3) 对维护社会稳定重要性的认识
泵站服务的直接对象是农业、农村和农民，无论是对经济落后或欠发达的山区、丘陵地区，还是对经济发达的平原湖区，灌排泵站实不可少，且与农民的衣、食、住、行息息相关。近些年来一些泵站因故障或为电费问题扯皮开不了机，引起农民的恐慌；一些地方因水事纠纷影响社会稳定。
3.2.2在管理方面
(1) 定位不准、体制不顺
为农业服务的灌排泵站，其管理模式基本上仍是计划经济下的模式，属事业单位性质，但又得不到政府的补偿；按企业性质管理，既掺杂了政府行为的干预，又得不到企业的优惠政策。泵站现行的管理体制，既不适应农村改革发展的需要，也不能满足社会主义市场经济体制的要求。
随着机构改革、人财物事的下放，各泵站作为纯公益或准公益事业单位，既不能享受事业单位的待遇，又不能作为一个企业主体来运营管理，从而导致泵站工程管理单位的事、企不分。
(2) 人员素质偏低
人员素质偏低，缺乏高层次的技术骨干人员。由于泵站缺乏管理、维护经费，人员工资没有保障，造成业务骨干流失，出现了业务骨干不想来，想来的人又干不成事的现象，给泵站的稳定和业务工作的开展造成了极为不利的影响。
泵站的管理体制多年来变化不大，改革的力度很小，基本上仍然是计划经济下的管理模式。泵站管理单位缺乏制约机制，机构臃肿，人浮于事，大量非专业技术人员在机构改革后进入水利站，在一些水利站中，非专业技术人员占从业人员总数的一半以上。
(3) 水费征收难
水费是泵站赖以生存的必要条件，是维持泵站正常运行的重要保证。缺少有效的水费收征办法，泵站负担沉重，入不敷出，经济效益差，许多泵站职工生活困难。泵站特别是以排涝作业为主的泵站，所表现的多为社会效益，很难通过直接经济效益体现出来。
在很多方面，泵站的运作和调节必须通过行政干预和政府行为才能得以实施。让泵站纳入市场经济管理的范畴尚需时日。
3.2.3在技术方面
(1) 规划设计不合理
提水灌区的规划问题，主要是处理好近期与长远规划的结合，蓄、引、提的结合，灌区的分区、分级以及多级提水的级间配合等；
(2) 系统调度和调节能力差
涝区的排水工程以及高扬程提灌工程大都是由若干大中型泵站或泵站群组合而成的，各级泵站之间依靠狭窄的渠道和渡槽相连，缺少任何调蓄措施，调水系统的优化运行和调节能力较差是大型泵站科学管理的难题。
3.2.4在资金投入方面
长期以来资金投入严重不足，维修资金缺乏, 长期不进行必要的大修。九十年代以来，各地加大了泵站技术改造的力度，增加了泵站改造的投资。但泵站更新改造的步伐仍然很缓慢，大部分地区的更新改造速度远跟不上设备老化速度。中部四省大型排涝泵站更新改造项目的启动，“十一五”大型泵站更新改造的实施，有望解决这个问题。
4、全国泵站发展目标与任务
4.1全国泵站前期工作
水利部领导及主管司局，站得高，看得远，抓得准，做得实。受部农水司的委托，灌排发展中心自2002年以来，开展了如下工作：
对全国泵站现状进行了普查。对50多座大中型泵站进行典型调研。组织编写了《泵站安全鉴定规程》（SL316－2004） ，修订了《泵站安装及验收规范》（SL317－2004），承担了《泵站更新改造规范》的编写工作。围绕泵站更新改造举办了数期全国性培训班。2005年7月，灌排发展中心参加了由部农水司组织召开的，有国家发改委投资司、农经司、水利部规计司、农水司以及中部四省发改委、水利厅领导参加的中部四省大型排涝泵站更新改造工作座谈会。2005年8月，灌排发展中心在相关省的配合下，编制完成了《中部四省大型排涝泵站更新改造规划》，并经水利水电规划总院审查通过。
4.2目标与任务
4.2.1.指导思想
依据党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，全面体现“三个代表”和科学发展观要求，以提高农业综合生产能力和
灌溉、防洪、除涝、保安为核心，促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，实现大型泵站的安全运行、节能高效。
4.2.2.基本原则
（1）安全运行，节能高效
以实现安全运行、节能高效、城乡防洪减灾安全为中心，依靠科技进步，积极采用新设备、新技术、新材料、新工艺，提高泵站运行可靠性和装置效率，降低泵站能耗，以求得更经济合理的工程效益和社会效益。
（2）突出重点，统筹兼顾
泵站更新改造的重点放在粮食增产潜力大、农业综合生产能力强、生态环境脆弱的灌排区泵站；上世纪六七十年代以来，未经更新改造老化严重的泵站；严重影响人民生产、生活、生态环境改善及农村社会稳定的灌排区泵站；优先安排影响泵站安全运行，或改造后能取得显著效益的泵站主体建筑物和主机组等的关键工程和设备。
（3）因地制宜，量力而行
根据国家投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，坚持中央和地方共同投入，充分调动地方政府和受益群众投入的积极性，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。
4.2.3、主要目标
通过对泵站的更新改造，提高泵站机电设备技术水平，实现计算机监控和优化运行，消除工程安全隐患，达到安全、高效、低耗，并通过机组适度增容，适当增加排涝流量，提高泵站防洪、排涝、
灌溉标准，全面提高抗御特大自然灾害的能力, 改善灌排条件。巩固、扩大灌排区受益保护范围，保证粮食高产稳产，促进当地国民经济持续、高速发展。
泵站更新改造的目标可归纳为“二改一提高”：
二改：改造泵站老化的机电设备和建筑物设施；改革管理体制、减员增效。
一提高：提高泵站防洪排涝
灌溉标准、运行可靠性和装置效率。
具体目标：
(1)提高泵站的建设标准及防洪、排涝、
灌溉标准, 提高抗御可能出现的各种自然灾害的能力。
(2)解决主机组和机电设备严重老化、建筑物严重破损的问题。
(3)提升泵站技术水平和机电设备的等级, 提高泵站装置效率，降低能源消耗。
(4)改革泵站管理体制，建立和健全现代企业制度，建立科学、现代的综合管理体系和管理模式。
4.2.4、主要任务
全面改善泵站运行环境和管理条件； 应用先进科技，提高泵站机电设备的质量、性能和安全性、可靠性 ；实现泵站运行自动化； 进一步加强水环境保护和治理，改善生态环境和工作环境。
具体任务：
（1）泵站水工建筑物技术改造。
（2）泵站机电设备技术改造。
（3）泵站工程辅助设施和金属结构的技术改造。
（4）泵站工程自动化监控设施的建设和技术改造。
（5）泵站信息化和信息管理系统建设。
（6）泵站现代管理技术推广。
5、对策与保障
（1）提高认识、加强领导。
要提高认识、转变观念，切实加强对泵站更新改造工作的领导，加大监控力度，真正做到责任、措施和投入三到位。在加强对泵站进行更新改造的同时，要积极稳妥地推进泵站管理体制和灌排区良性运行机制改革，保障灌排区经济可持续发展。
（2） 严格国家基建程序，保障项目实施健康有序。
认真做好泵站更新改造项目的规划设计、可行性研究、安全鉴定和实施的前期工作；要做好重点更新改造项目方案的论证工作，加强建设管理，严格实行工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程建设合同制和廉政责任制；完善工程质量管理、监督体系，充分行使各级质量监督机构的质量监督、检查职能；制定更新改造项目管理办法, 招投标管理办法，更新改造项目验收办法，更新改造技术要求和标准，严格项目的验收管理以及更新改造项目的审计监督、监察工作；加强更新改造资金计划和管理，确保投资专款专用。
（3）增加投入，建立稳定的投入保障机制。
进一步明确划分中央和地方，政府、社会和受益者在泵站更新改造中的事权和责任，贯彻责、权、利统一的原则。国家重点扶持大型泵站的更新改造，其投入由中央和地方政府共同承担。地方应根据财政状况落实配套资金，保证及时到位。
(4）深化改革，建立良性循环运行机制。
泵站管理体制和运行机制改革应与更新改造同步进行。要通过更新改造为改革创造条件，管理体制改革为发挥效益提供保证。要在试点的基础上，积极稳妥地推进泵站管理体制、运行机制和水费制度的改革，把泵站管理体制改革作为更新改造的前提和保障条件。
（5）建立健全各项管理制度，规范管理。
各地区和各泵站要尽快建立健全各项管理制度、管理办法及各项责任管理目标等法规性文件，并按照泵站管理的组织程序进行修订，经政府有关部门批准后，在泵站管理中严格实施。
（6）依靠科技进步推进大型泵站现代化建设。
在泵站更新改造中要特别加强对泵站监测设施、生产生活设施、通信调度设施等管理设施的建设和维护，要采用信息网络、数字化等新技术，提高泵站基础信息的收集和处理水平，逐步实现泵站信息监控自动化、信息传输与处理网络化、管理调度自动化, 推进泵站现代化进程。
